《会计信息化发展规划（2021-2025年）》解读 ——基于微观组织视角
一、引言
为指导微观组织应用会计数据标准，推进会计数字化转型，支撑会计职能拓展，推动会计信息化工作，2021年12月30日，财政部发布了《会计信息化发展规划（2021—2025年）》 （财会〔2021〕36号）（以下简称《规划》）。《规划》在回顾“十三五”时期会计信息化工作和分析“十四五”时期会计信息化背景的基础上，提出构建国家会计信息化发展体系（以下简称“体系”）的具体任务。该“体系”包括标准规范层、数据层和应用层三个层级。标准规范层为会计信息化发展的制度支撑，数据层为会计信息化发展的数据标准支撑，应用层为会计信息化发展的具体应用方向。标准规范层、数据层以及应用层的“会计数据共享协同机制”和“会计管理工作数字化转型”主要为政府和行业层面的任务，应用层的“审计工作数字化转型”为审计相关单位的任务，微观组织层面的任务主要为“会计数字化转型”和“服务宏观政策与资源配置”（或曰“拓展会计职能”）。
基于微观组织视角，如何理解和实施《规划》？《规划》对微观组织提出会计数字化转型和拓展会计职能的任务，但理论界对会计数字化转型的概念和会计职能的边界尚有分歧，由此需要从理论上分析会计数字化转型的内涵，以及统一会计职能的边界。事实上，会计职能的边界与会计数字化转型的场景密切相关，或者说拓展会计职能可以内含于会计数字化转型实践中。在明确会计数字化转型概念和会计职能边界的基础上，微观组织该如何进行会计数字化转型实践？本文借鉴组织转型的过程模型，遵循决策—内容—组织—实施的逻辑进行探讨。
本文可能的贡献在于:（1）在梳理数字化转型概念的基础上，界定了会计数字化转型的内涵；分别从微观层面、中观层面和宏观层面探讨了会计的职能。（2）运用组织转型的过程模型，提出微观组织会计数字化转型的路径。
二、《规划》核心内容
（一）建设会计信息化制度
“体系”的标准规范层涵盖三个会计信息化制度建设任务：推动修订《中华人民共和国会计法》、出台信息化工作规范和财务软件功能规范、建立会计信息化工作分级分类评估制度和财务软件功能第三方认证制度。通过上述制度建设，为单位会计信息化建设和会计数字化转型提供制度支撑。
（二）建立会计数据标准体系
“体系”数据层的核心内容为建立涵盖会计信息系统输入、处理和输出环节的会计数据标准。输入环节重点为制定电子凭证数据标准，发挥其在会计信息化中的基础作用。处理环节重点为制定会计软件底层会计数据标准，满足单位内部、监管部门和审计从企业生产系统中获取底层数据的需求。输出环节重点为制定财务报表数据标准，统一不同监管部门会计数据报送口径。此外，建立其他会计数据标准，诸如小微企业融资增信、审计函证数据标准，以支持会计职能拓展。
（三）推动会计信息化应用
“体系”的应用层包括数字化转型、服务宏观政策与资源配置和会计数据共享与协同机制。应用层分别对单位会计、审计和会计管理工作提出数字化转型任务；提出拓展会计职能，利用大数据技术，整合会计数据与相关数据，推进企业会计信息系统数据架构一致性，发挥会计服务政策制定、政府监管和资源配置的职能；建立分布式国家会计数据管理模式、跨部门会计信息交换机制和共享平台以及各部门间有效的协调机制，实现各监管部门在财务报表数据层面和关键数据交换层面上的数据共享和互认。
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