企业集团共享服务中心的价值中心转型发展研究——基于阳光保险集团共享中心的升级和探

一、引言

为持续加强企业集团财务公司(以下简称“财务公司”)监管，引导财务公司依法合规经营和持续稳健运行，2022年10月13日银保监会修订发布了《企业集团财务公司管理办法》，并要求于2022年11月13日起正式施行。本文以《新办法》为制度背景，从制度要点和应对举措开展研究。

二、《新办法》的背景、要点与变化

（一）《新办法》出台的背景

1.伴随着财务公司行业规模的快速增长，个别财务公司风险急剧增加并出现外溢。近年来，财务公司行业规模快速增长，在推动产融结合发展方面已经成为重要力量。截至2022年6月末，国内共有财务公司254家，全行业资产总额8.18万亿元，负债总额7.06万亿元。与此同时，一些企业集团经营风险开始向所属财务公司传导并成为风险事实。以宝塔石化为代表的个别财务公司被集团利用沦为对外融资工具，产业风险最终转化成金融风险，造成较大的社会负面影响，打破了市场对财务公司行业基本无风险的惯性思维，严重影响到整个财务公司行业的形象和声誉，也对行业监管提出挑战。本次办法修订立足建立财务公司行业合规经营、风险防范长效机制，使财务公司真正成为我国金融体系的有益补充，行稳致远。

2.原办法施行已经超过15年，已无法满足行业高质量发展的需要。原办法颁布于2006年，至今已施行15年以上。在此期间，监管机构在原办法的基础上陆续颁布了《财务公司监管评级办法》等配套制度以适应形势的变化，但未对办法本身进行修订。客观来看，与财务公司行业的快速发展相对比，老办法已不能满足与时俱进的要求。老办法自身需要在市场准入标准、业务范围和监管要求等诸多方面适时进行调整，以满足立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求。此次《新办法》的出台，有利于通过政策调整进一步促进行业健康持续发展，得到了业内外的高度评价和认可。

3.外部宏观经济环境的变化，需要监管政策适时进行调整。最近几年，受到新冠疫情反复等因素影响，国民经济增长势头明显减弱，国内经济金融领域的风险隐患增多，经济下行压力加速映射到金融领域，财务公司也概莫能外，主要体现在：一是行业信用风险防控的压力加大，特别是疫情期间，部分贷款以续贷展期方式保留，真实的风险没有充分暴露，不良资产的反弹压力凸显；二是行业流动性风险也需高度关注，经济下行造成企业集团的流动性紧张，融资需求增大，部分财务公司资产负债期限错配更加严重，存在一定的流动性风险隐患。本次办法修订旨在引导企业集团将财务公司的定位调整到“服务第一、兼顾效益”上，不能再过度偏重财务公司创利功能。

（二）本次出台《新办法》的主要特点

1.此次政策调整属于重大调整。此次修订不是简单的修补和完善，而是一次重大调整，主要表现在：①修改面很大。《新办法》共7章62条，与原办法相比，增加了1个章节、新增修订了21项条款。②修改内容涉及业务范围、监管指标、市场准入和公司治理等多项核心内容。③政策修改要求快速落地。2022年10月13日银保监会颁布《新办法》，要求一个月之后即于2022年11月13日起正式施行。

2.此次政策调整把风险合规导向放在首位。此次《新办法》大部分修订内容集中在风险防范、合规经营方面。不仅有定性要求，还有较多定量指标要求。不仅对财务公司提出要求，还对财务公司所在的企业集团提出了要求。《新办法》之下，对风险防范以及合规经营形成了系统化的制度安排，旨在进一步加强监管，引导财务公司依法合规经营和持续稳健运行。

本文由《管理会计研究》23年第1期刊登，全文出刊后发布，购买纸刊请点击

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