国家互联网信息办公室发布《数字中国发展报告（2020年）》（二）
九、2020年各地区信息化发展成效评价
为更好地评估各地区信息化发展情况，国家网信办组织有关单位，结合国家统计局、工业和信息化部、中央党校（国家行政学院）、人力资源社会保障部、中国互联网络信息中心（CNNIC）等部门和机构的统计数据和评价指数，开展了2020年各地区信息化发展评估工作，重点评估了31个省（区、市）信息服务应用、信息技术产业、产业数字化、信息基础设施、信息安全、发展环境等方面的发展水平，评价指标如表1所示。
表1 信息化发展评价指标体系
评估结果显示，2020年，31个省（区、市）党委政府把信息化发展摆在了工作全局的重要位置，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进信息化发展战略规划实施，推动信息化发展向更高质量迈进提升。从发展结果看，整体上呈现出三个梯队，各地区信息化发展水平排名如表2所示。
表2 各省（区、市）信息化发展水平排名
（一）第一梯队：创新引领能力持续增强
北京、浙江、上海、广东、江苏、天津、山东、湖北、四川、福建等10个省（市）信息化发展水平位于全国第一梯队。2020年，上述地区高度重视信息化工作，推动信息化发展统筹布局、整体提升，超前部署新一代信息基础设施，持续加大创新要素聚集和投入，不断深化数字政府建设，丰富完善数字民生服务，以信息化引领驱动经济社会高质量发展。
北京积极推进国家技术创新中心建设，部署未来智能系统平台，建设区块链可信数字基础设施、实验平台和重点场景，持续推进工业互联网发展，探索国际大数据交易等新模式。浙江优化“浙里亲清”营商专区，加快科技创新和数字产业重大平台建设，统筹推进智慧城市和数字乡村建设，不断提升基层数字化治理能力。上海推进自动驾驶等融合测试场景建设，积极创建国家人工智能等先导区，全面布局工业互联网标识解析国家顶级节点和工业互联网行业平台。广东聚焦半导体与集成电路等重大创新领域，加快科技攻关项目建设，推动鹏城实验室和国际研发中心建设，打造人工智能等开放创新协同平台，上线泛珠区域“跨省通办”服务专区，进一步优化公共营商环境。江苏构建5G产业图谱在线系统，搭建区块链创新交流合作平台，布局科技创新服务设施载体，推动全省数字经济产业加快向创新链、价值链高端攀升。天津加快推进信息基础设施建设，重点打造5G应用场景，着力培育以飞腾、麒麟、中科曙光等为代表的数字核心技术产业生态。山东大力推进新型智慧城市建设，全面做强数字基础设施体系，加大信息产业核心赛道科研攻关，推出一批制造业、服务业、农业数字化转型试点示范和标杆。湖北全面推动工业互联网顶级节点、行业节点和企业节点建设，推进工业技术软件化开源社区改版升级，聚焦“光芯屏端网”等领域搭建创新平台体系。四川积极开展未来网络试验验证，编制数字经济相关产业领域技术攻关路线图，布局实施系列技术攻关项目，支持四川大学等建设科技创新平台。福建积极发展空天地一体化卫星互联网，建成海丝卫星数据服务中心，推动大数据发展立法，不断推动数字经济创新发展。
（二）第二梯队：融合发展质量稳步提升
重庆、安徽、河南、江西、湖南、陕西、河北、辽宁、贵州、海南等10个省（市）信息化发展水平位于全国第二梯队。2020年，上述地区稳步推进信息化发展的重点工作，结合自身资源禀赋加快创新布局，带动传统产业与数字技术深度融合，推动数字服务应用更广范围覆盖，信息化发展动力日益强劲，数字红利逐步释放。
重庆加快国家工业互联网重庆顶级节点建设，上线全国首个区块链政务服务平台，推出“渝快办”政务服务、渝快融等十大重点应用场景。安徽加快合肥国家新一代人工智能创新发展试验区建设，开通建设未来网络实验设施（合肥分中心），大力推行“一网通办”，群众满意度不断提升。河南加强对软件产业政策精准扶持力度，大力支持电子信息产业发展，加快鲲鹏生态体系布局，发展跨境电商贸易，积极打造跨境电商进口药品和医疗器械试点。江西加强信息基础设施布局，加快推动NB-IoT基站建设，物联网终端用户数达到1496.2万个，持续推动IPv6规模化部署。湖南大力推进“卡脖子”关键核心技术攻关，积极培育人工智能等数字产业，推进电子商务和数字消费发展，推进湘潭、郴州跨境电商综试区建设。陕西推动北斗“一带一路”服务平台、天地一体化信息网络西安地面信息港等上线运行，积极利用北斗技术服务赋能产业发展。河北持续加强信息化、数字化全省统筹发展力度，推动新型智慧城市建设，大力推进信息技术产业发展，协同推进京津冀大数据综合试验区建设。辽宁积极推动工业互联网和企业上云，培育融合示范应用，持续开展净网行动，加大网络与信息安全治理力度，数字化发展环境不断优化。贵州建成贵阳·贵安国际互联网数据专用通道，打造高精度位置服务网络以及北斗时空信息云平台，实施“万企融合”“百企引领”行动。海南全力创建全省自由贸易港，加快国际通信设施建设和数字政府改革，大幅提升跨境贸易便利化水平。
（三）第三梯队：信息化发展动能加快提升
广西、山西、吉林、云南、宁夏、内蒙古、黑龙江、甘肃、新疆、青海、西藏等11个省（区、市）信息化发展水平位列全国第三梯队。2020年，上述地区立足区域发展现实基础，积极落实国家信息化发展战略和数字中国建设重大部署，着力将数字化战略与区域特色有机结合，加快完善信息基础设施，弥补创新要素不足等短板，推进资源整合，优化营商环境，不断挖掘和发挥区域特色发展优势，提升信息化发展动能。
广西加快发展鲲鹏产业，积极引进信创软件企业和硬件龙头企业，稳步推进中国—东盟信息港建设。山西加快大数据体系建设，积极发展数据中心、数据标注等特色大数据产业基地，加快数据资源开发利用。吉林加快全省一体化在线政务服务平台建设，推动政府部门热点服务事项全流程网办，积极创建服务型政府。云南加强区块链技术产业发展，启动全国首个省级区块链商品溯源“孔雀码”，数字经济国际合作不断拓展。宁夏积极创建国家（中卫）新型互联网交换中心，打造西部地区数字基础设施枢纽，深化“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+城乡供水”等一批国家级示范区建设。内蒙古开通呼和浩特国家互联网骨干直联点，有序推进国家电子政务云数据中心北方节点、国家北斗导航位置服务数据中心内蒙古分中心和自治区高性能计算公共服务平台建设。黑龙江持续推进政务数据资源开发利用，推动政务信息公开与部门考核机制挂钩，提升数字政府运行和履职效能。甘肃积极发展电子商务，大力推广电子健康卡、网络教学和远程办公，提升数字公共服务惠民能力。新疆大力实施“天山云谷”计划，建设乌鲁木齐信创产业基地，系统实施网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益五大工程，区域发展不平衡问题得到显著缓解。青海积极推进“网络+平台”“网络+品牌”“网络+销售”“网络+协作”“网络+帮扶”等工作，推动数字化产业服务平台、渠道、应用全面深入基层，深化电商产业惠民。西藏着力以信息化固边兴边，加快边境地区宽带网络覆盖，推进藏语多媒体应用发展，积极应用卫星遥感等技术手段提高农牧业经营效能。
（四）信息技术产业创新发展步伐加快
北京、上海、广东、浙江、江苏、福建、四川、天津、陕西、重庆等10个省（市）位列各省（区、市）信息技术产业发展水平排名前10位。上述地区高度重视信息技术产业发展和生态体系建设，着力深化顶层设计，持续提高创新研发投入，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术产业不断发展壮大，产业生态体系持续优化升级。
（五）产业数字化转型成效明显
浙江、广东、山东、江苏、河南、上海、湖北、北京、福建、河北等10个省（市）位列各省（区、市）产业数字化水平前10位。上述地区积极推动信息技术在农业、制造业、服务业的深度应用，资源配置高效有序，全要素生产率明显提升，新模式新业态不断涌现，实体经济数字化转型水平稳步提升。
（六）信息服务应用更加普惠便利
北京、浙江、上海、广东、江苏、宁夏、安徽、江西、福建、湖北等10个省（区、市）位列各省（区、市）信息服务应用水平前10位。上述地区积极推动信息技术在公共服务中的创新应用，在教育、医疗、交通、社会保障、文化等领域不断加强优质信息服务资源供给，持续拓展网上办事服务广度和深度，群众满意度得到明显提升。
十、全面推进“十四五”时期数字中国建设
习近平总书记强调，没有信息化就没有现代化。“十四五”时期，我国信息化发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的变化。新一轮科技革命和产业变革带来的激烈竞争前所未有，全球治理体系与国际形势变化之大前所未有，新冠肺炎疫情冲击带来的世界格局演变的不稳定性、不确定性前所未有。信息化进入加快数字化发展、建设数字中国的新阶段。落实2035年基本实现社会主义现代化目标，加快数字化发展、建设数字中国，是顺应新发展阶段形势变化、抢抓信息革命机遇构筑国家竞争新优势、加快建成社会主义现代化强国的必然要求，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的战略举措，是推动构建新发展格局、建设现代化经济体系的优先任务。
2021年是实施“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，数字中国建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以加快数字化发展为总抓手，发挥信息化对经济社会发展的驱动引领作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快建设现代化经济体系；以深化供给侧结构性改革为主线，进一步解放和发展数字化生产力，释放数字红利，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局；以改革创新为根本动力，完善创新体系和发展环境，激发创新活力，赋能发展动力；以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，推进国家治理体系和治理能力现代化，加强数字社会、数字政府、数字民生建设，让人民群众在信息化发展中有更多获得感幸福感安全感。
（一）加快信息基础设施优化升级
深化5G商业布局与创新应用，推广升级千兆光纤网络，前瞻布局6G网络技术储备，全面推进IPv6商用部署。推动物联网全面发展，打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力。加快交通、能源、市政、邮政等传统基础设施的数字化、智能化升级，提升感知设施的资源共享和综合利用水平。加快构建全国一体化大数据中心体系，强化算力统筹智能调度，建设若干大数据中心国家枢纽节点。积极稳妥发展工业互联网和车联网，布局卫星通信网络等面向全球覆盖的新型网络，持续推进北斗产业化与商业化进程。
（二）充分释放数据要素活力
坚持扩大内需的战略基点，充分发挥数据作为新生产要素的关键作用，以数据资源开发利用、共享流通、全生命周期治理和安全保障为重点，建立完善数据要素资源体系，激发数据要素价值，提升数据要素赋能作用，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，形成强大国内市场，形成新发展格局。强化国家数据治理协同，健全数据资源治理制度体系，推进数据标准规范体系建设。统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。建立健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范的数据交易平台和市场主体，发展完善市场运营体系。支持开展数据开发关键技术攻关，提高异构数据互操作能力，培育发展一批面向不同场景的数据应用产品。强化数据资源全生命周期保护，完善适用于大数据环境下的数据分级分类保护制度。
（三）构建释放数字生产力的创新发展体系
健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，完善关键核心技术创新顶层设计，深化创新链与产业链、资金链、人才链、政策链相互融合支撑。大力推进基础学科理论研究，加强共性基础技术供给。优化前沿交叉学科布局，推进信息科学基础学科与应用学科协调发展。加强人工智能、量子信息、集成电路、空天信息、DNA存储等前沿领域的战略研究布局和技术融通创新。完善科技协同创新制度，支持数字技术开源社区等创新联合体发展。加强信息技术专利创新，强化知识产权保护，建立健全知识产权转化收益分配机制。加强信息化、数字化、智能化理论体系研究与构建。
（四）加快推动数字产业化和产业数字化
围绕加快发展现代产业体系，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，实施“上云用数赋智”，大力推进产业数字化转型，发展现代供应链，提高全要素生产率，提高经济质量效益和核心竞争力。加快培育信息技术产业生态，支持网信企业发展壮大，推动数字技术成果转化应用，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。加快工业互联网创新应用，发展智能制造服务平台，培育发展个性定制、柔性制造等新模式。深入推进服务业数字化转型，推动数字商务发展。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化形态、文化消费模式。加快线上线下消费有机融合，不断催生新产业新业态新模式，促进共享经济、平台经济健康发展。
（五）加快数字社会建设步伐
运用现代信息技术为“中国之治”引入新范式、创造新工具、构建新模式，完善共建共治共享的社会治理制度，提升基于数据的国家治理效能，提升社会治理特别是基层治理的现代化水平。建设立体化智能化社会治安防控体系，提升对动态环境下社会治安防控的整体性、协同性、精准性。打造一体化智慧化公共安全体系，支撑城市公共安全防控体系关口前移、精细管理和综合决策。打造平战结合的应急信息化体系，全面提升多部门协同的监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战、社会动员和物资保障能力。强化政府、企业、医疗卫生机构数据共享和协同应用，提高应对突发公共卫生事件的能力。统筹推动新型智慧城市和数字乡村建设，加快打造智慧社区和数字家庭，以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提升运行效率和宜居度。持续发挥信息技术在消除相对贫困，推动城乡协调发展方面的重要作用，巩固拓展网络扶贫成果，持续提升农村地区信息基础设施建设与公共服务数字化水平，全面助力乡村振兴。
（六）打造高效协同的数字政府
加快政府职能转变，坚持整体集约建设数字政府，推动国家行政体系更加完善、政府作用更好发挥、行政效率和公信力显著提升。加快形成权威高效的各级政府政务数据共享协调机制，建立健全国家公共数据资源体系，将更多直接关系到企业群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。推动数据向基层服务部门回流，形成数据上下流通的循环体系。扩大基础公共信息数据安全有序开放，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，加快构建数字技术辅助政府决策机制。深化“互联网+政务服务”，加快全国一体化政务服务平台建设并持续优化功能，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，持续提升“一网通办”“异地可办”“跨省通办”等在线服务水平，增强企业和群众的获得感和满意度。推进政府网站集约化改革，促进公开、互动、服务融合发展。深入推进“放管服”改革，营造良好数字营商环境。
（七）发展普惠便捷的数字民生服务
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，着力以信息技术健全基本公共服务体系，改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。聚焦教育、医疗、养老、抚幼、文体、助残等重点领域，推动数字化普惠应用。推进学校、医院、养老院等公共服务机构资源数字化，推动公共文化数字化建设，加大开放共享和应用力度。推进线上线下公共服务共同发展、深度融合，支持高水平公共服务机构对接基层、边远和欠发达地区，扩大优质公共服务资源辐射覆盖范围。鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”，创新服务模式和产品。加强全民数字技能教育和培训，加快信息无障碍建设，让人民群众共享信息化发展成果。
（八）建立包容审慎的数字化治理体系
坚持全面深化改革，厘清政府和市场关系，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，构建新型监管体系，探索数据驱动的弹性监管和柔性治理模式，促进数字中国持续健康有序发展。完善互联网平台监管法律法规体系，不断加强和改进反垄断、反不正当竞争监管，防止资本无序扩张。建立和完善数字技术应用审查机制和监管法律体系，开展算法规制、标准制定、安全评估、伦理论证等工作，规范各类科学研究活动。完善网络综合执法协调机制，严厉打击网络违法犯罪。大力弘扬社会主义核心价值观，拓展多元化网络宣传平台和渠道，加强正能量信息宣传，营造风清气正的网络空间。
（九）推动互利共赢的数字领域国际合作
坚持和平、发展、合作、共赢的原则，积极参与全球网络空间治理体系改革，推动贸易和投资自由化便利化，推动“数字丝绸之路”“丝路电商”高质量发展，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。鼓励企业、高校、科研机构、社会组织等开展国际科技合作，积极参与数字领域国际标准研究制定。深化“一带一路”国际合作，建立多层次的全球数字合作伙伴关系。推动数字经济、互联网等领域持续扩大开放，支持信息化领域海外高层次人才在华创新创业。鼓励网信企业加强国际市场拓展合作，持续提升数字技术和数字产品的国际竞争力。高水平建设国家数字服务出口基地，打造有国际竞争力的数字贸易先行示范区。
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