秦荣生：以创新思维发展中国特色的管理会计

20世纪70年代末，我国开始对管理会计进行研究和应用，历经40多年发展，在管理会计应用方面取得了明显成效，但整体应用水平还不理想。同时，管理会计理论对实践的指导作用也未得到充分发挥。

2014年，伴随着《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）的发布，我国开启了管理会计加速发展的新篇章。在《指导意见》这一纲领性文件中，财政部为我国管理会计的大发展规划了蓝图，即建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系。

那么，如何理解中国特色的管理会计？当前我国管理会计的发展存在哪些问题？伴随着数字经济时代的来临，如何发展新时代下中国特色的管理会计？就上述问题，本刊记者专访了北京国家会计学院党委书记、院长秦荣生。

中国特色管理会计现状

《管理会计研究》记者：《指导意见》中指出，全面推进管理会计体系建设的基本原则之一就是要“坚持立足国情，借鉴国际，既系统总结自主创新和有益实践，又学习借鉴国际先进理念和经验做法，形成中国特色管理会计体系”。对此，应当如何理解“中国特色管理会计体系”中的“中国特色”？

秦荣生：中国特色管理会计是指从中国特色管理会计实践中概括出来并用于指导中国特色管理会计实践的一个完整的、多层次的理论系统。中国特色管理会计建设的内容应包括：相关理论、概念框架、工具方法框架、能力框架及评价体系、案例库等。中国特色管理会计应包括框架建设和实施指引两个层面。就框架建设来说，管理会计规范可分为管理会计指导意见、管理会计基本指引、管理会计应用指引、管理会计案例示范四个方面。管理会计实施范围涉及企业、政府机关、事业单位、非营利组织。就企业而言，管理会计应用范围至少包括管理会计在公司治理、战略管理、经营决策、运营管理、绩效管理中的应用等。

具体而言，中国特色管理会计的发展体现在以下几方面：

一是政府推动管理会计的发展。国外公司实施管理会计，是公司健康发展和加强管理的内在需要，是内生性的要求，而且国外管理会计与财务会计无清晰的界限，大多数人从事管理会计工作。在中国，政府财政部门对营造管理会计良好建设环境具有不可代替的作用。财政部门大力推动管理会计建设，对国有企业和行政事业单位的管理会计推广应用具有非常明显的效果。全面推进管理会计体系建设，是推动经济转型升级的迫切需要；是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求；是会计改革与发展的重要方向。

二是国企促进管理会计的发展。从中国管理会计的现状看，目前我国国有企业、国有控股企业和外资企业较多应用管理会计，而民营企业应用较少。这主要是因为管理会计还未引起管理层足够的重视。很多企业领导根本不懂财务会计，更不懂管理会计，对其所能发挥的作用没有清晰的认识。从管理会计的发展看，随着国有企业改革的加快，应当建立规范的现代企业制度，使其真正对自己的一切行为负责。只有国有企业机制转换了，管理会计的应用才会由“政府要企业用”变成“企业自己要用”，使企业产生一种运用管理会计的内在驱动力，这将大大促进现代管理会计在我国企业中的应用。

管理会计发展存在的问题

《管理会计研究》记者：尽管我国对管理会计做了不少成功探索和有益尝试，但总体上发展滞后。当前中国管理会计的发展存在哪些问题？

秦荣生：我国管理会计的发展起步较晚且发展相对滞后，主要存在以下几方面缺陷：

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